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國務院“危廢十條”解讀與危廢的監管趨勢分析

2021年5月11日國務院辦公廳印發了《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號),要求各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構貫徹執行。(國務院發文將復復核對已批復『涉危廢環評文件』!落實工業危廢排污許可制度)《方案》的出臺背景是什么,其目的與意義有哪些,在制度上有哪些創新點?馬哥嘗試來解讀一下:1.《方案》出臺的背景和目的近年由危廢導致的環境安全事故...



2021年5月11日國務院辦公廳印發了《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號),要求各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構貫徹執行。(國務院發文將復復核對已批復『涉危廢環評文件』!落實工業危廢排污許可制度)
《方案》的出臺背景是什么,其目的與意義有哪些,在制度上有哪些創新點?馬哥嘗試來解讀一下:


1.

《方案》出臺的背景和目的

近年由危廢導致的環境安全事故時有發生,而且危廢的資源化利用和處置能力不足,社會資源浪費較多,《方案》的出臺便是防控風險,提升危廢的應對和處置能力,推進資源化進程。
其目的與意義本質上和幾個環保上位法要求一致,都是落腳在三個方面:推進生態文明、改善環境質量、保障公眾健康。
以習近平生態文明思想為指引,通過改善環境質量來保障公眾安全和健康,體現了執政為民的思想。


2.

《方案》在監管思路上的變化

《方案》在危廢監管的思路上有重大調整,具體體現在:

? 由嚴防死控到精準治污

? 由機械死板到動態管理

? 由嚴卡資質到豁免管理

? 由“黑”名單到“白”名單

以往危險廢物在監管和利用處置方面存在一定矛盾,有些不盡科學的制度和觀點影響了危廢的資源化和再利用,比如:“危廢處置后仍是危廢”,“危廢只能無害化處置,不能替代原輔材料”,“危廢再利用后的產品也有危害特性”等等。

以簡單粗暴的最不利“后果管控”來管理危廢,將會造成社會成本的增加和資源的浪費,而科學的“風險管控”才是體現精準治污和科學治污的管控方法,也是符合科學和經濟規律的監管手段。

本次《方案》的不少改革創新之舉,一定會受到企業屆的稱贊和認可。


3.

《方案》的現實意義

《方案》提出了很多具有現實意義的措施,在監管方面改革創新,充分體現了堅持精準治污、科學治污、依法治污的精神,更加切合科學和實際。

具體的便民和優化營商環境的措施主要包括:

?  “點對點”危廢定向利用豁免資質要求

?  “白名單”危廢跨省轉移過程簡化審批流程

? 允許第三方開展危廢鑒別服務(該制度尚待制定)

? 動態修訂《危廢名錄》建立危廢排除管理清單

? 小微企業、科研院所等小量危廢集中收集轉運

? 通過信息化手段實現申報備案轉移利用處置全過程監管


4.

《方案》的制度創新點及未來趨勢展望

建立安全監管與環境監管聯動機制:到2022年底,危險廢物監管體制機制進一步完善,建立安全監管與環境監管聯動機制;危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢得到有效遏制。

? 建立危險廢物環境風險區域聯防聯控機制:2022年底前,京津冀、長三角、珠三角和成渝地區等區域建立完善合作機制,加強危險廢物管理信息共享與聯動執法,實現危險廢物集中處置設施建設和運營管理優勢互補。
? 建立危險廢物監管體系:到2025年底,建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。危險廢物利用處置能力充分保障,技術和運營水平進一步提升。
? 建立有害垃圾收集轉運體系:推動收集轉運貯存專業化。深入推進生活垃圾分類。
? 建立危險廢物和醫療廢物運輸車輛備案制度:推進轉移運輸便捷化。完善“點對點”的常備通行路線,實現危險廢物和醫療廢物運輸車輛規范有序、安全便捷通行。
? 建立危險廢物排除管理清單:動態修訂《國家危險廢物名錄》,對環境風險小的危險廢物類別實行特定環節豁免管理。2021年底前制定出臺危險廢物鑒別管理辦法,規范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。
? 建立平戰結合的醫療廢物應急處置體系:完善醫療廢物和危險廢物應急處置機制,保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源,建立協同應急處置設施清單。
建立監管聯動機制:應急管理部門和生態環境部門以及其他相關部門建立監管協作和聯合執法工作機制,密切協調配合,實現信息及時、充分、有效共享,形成工作合力。
建立健全固體廢物綜合利用標準體系:規范危險廢物利用,使用固體廢物綜合利用產物應當符合國家規定的用途和標準。
建立危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度:預提費用列入投資概算或者經營成本。落實環境保護稅政策。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區域轉移處置的生態保護補償機制。
建立完善環境保護技術驗證評價體系:加強國家生態環境科技成果轉化平臺建設,推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉化。鼓勵推廣應用醫療廢物集中處置新技術、新設備。
建立與防控環境風險需求相匹配的危險廢物監管體系:加強專業監管隊伍建設。加強國家危險廢物監管能力與應急處置技術支撐能力建設,建立健全國家、省、市三級危險廢物環境管理技術支撐體系,強化生態環境保護綜合執法隊伍和能力建設,加強專業人才隊伍建設,配齊配強人員力量,切實提升危險廢物環境監管和風險防控能力。
建立危險廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度:對不履行危險廢物監管責任或監管不到位的,依法嚴肅追究責任。將危險廢物污染環境防治目標完成情況作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。
建立有獎舉報制度:將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入重點獎勵范圍。


5.

《方案》在補齊短板方面的舉措

新冠疫情的不期而至,讓醫療危廢的處置捉襟見肘。小微企業、科研院所、學校等危廢種類多但量又少的單位,在選擇危廢處置單位時非常麻煩,導致難以合法合規的處置危廢。某些工業園區規模企業不大,各自獨立委托危廢處置社會成本高,適合開展危險廢物集中收集貯存試點。此外,《危廢貯存標準》老舊,急需修訂,焚燒以及鑒別標準也需更新,滿足最新的政策法規要求。

本次《方案》特別針對如上的幾種情況,特要求:

基本補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板,縣級以上城市建成區醫療廢物無害化處置率達到99%以上,各?。ㄗ灾螀^、直轄市)危險廢物處置能力基本滿足本行政區域內的處置需求。

? 完善“點對點”的常備通行路線,實現危險廢物和醫療廢物運輸車輛規范有序、安全便捷通行。

? 建立區域性收集網點和貯存設施,支持危險廢物專業收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網點和貯存設施,開展小微企業、科研機構、學校等產生的危險廢物有償收集轉運服務。開展工業園區危險廢物集中收集貯存試點。鼓勵在有條件的高校集中區域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。

? 修訂危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標準規范。


6.

其它關注要點

除了以上內容外,如下內容也是危廢產生和利用處置單位需要關注的要點:

? 危廢管理納入地方黨政考核:危險廢物污染環境防治目標納入地方黨政領導班子和有關領導干部的考核,KPI導向,山雨欲來。

? 開展專項督察:在中央和省級生態環境保護督察中加大對危險廢物污染環境問題的督察力度,對涉危險廢物環境違法案件頻發、處置能力嚴重不足并造成環境污染或惡劣社會影響的地方和單位,視情開展專項督察。

? 明確第一責任人:主要負責人(法定代表人、實際控制人)是危險廢物污染環境防治和安全生產第一責任人。

? 危廢企業投保污染責任保險:收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應當按照國家有關規定,投保環境污染責任保險。

? 實現危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配:《方案》要求各省級政府開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估,科學制定并實施危險廢物集中處置設施建設規劃;2022年底前,各?。ㄗ灾螀^、直轄市)危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配。



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